据长治消防：

大报告把优化营商环境作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重大举措，作出全面安排部署。同时，开展优化营商环境和开发区重点工作督导，也是山西省委、省政府，长治市委、市政府着眼高质量发展、奋力实现转型的重要部署。对照《长治市营商环境创新提升行动方案》相关要求，长治市消防救援支队以强化服务意识、创新服务模式、提升服务质量、护航高质量发展为出发点，经广泛征求意见建议，出台实施营商环境创新提升六项举措。在此背景下，长治支队创新推行服务型执法工作模式，即：宣传、培训、服务、执法。

(资料图片)

为了更直观地了解服务型执法的内涵和要义，笔者对长治市消防救援支队支队长昝宏波进行了专访。

宣传先行

让“主动消防”理念深入人心

笔者：长治市消防救援支队创新推行的“服务型执法”工作模式，具体应该怎么理解？

昝宏波：消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。换句话说，一个职责是防火，尽最大努力不让火灾发生；另一个职责是灭火，努力实现“灭早、灭小、灭了”。

就上述两大职责来说，防火的重要性远远超过灭火。要想实现不着火的目标，那就必须在提升消防安全意识、强化消防安全技能、排查整改火灾隐患能力等方面下足功夫。如是，长治市消防救援支队研究出台营商环境创新提升六项举措，同时从宣传、培训、服务、执法四个层面推行“服务型执法”工作模式。

笔者：消防“服务型执法”工作模式，为什么置于首位的是宣传？

昝宏波：消防宣传绝不是务虚，而是最根本的务实。这个提法并非凭空臆断，而是分析研判大量火灾事故得出的结论。

日常生活中，因为消防安全意识淡薄、消防安全技能欠缺而导致的亡人火灾事故很多，令人痛心。

2019年9月，浙江宁波一家日用品公司员工孙某将加热后的异构烷烃混合物倒入塑料桶时，因静电放电引起可燃蒸气起火。监控视频显示，火灾发生初期，孙某附近就有灭火器却不使用，二是试图用嘴吹灭，后又使用纸板子扇火，最终导致火势蔓延，造成19人死亡，3人受伤的严重后果。

试想，孙某如果懂得异构烷烃混合物倒入塑料桶时的火灾危险性，他还会这样操作吗？退一步讲，孙某如果懂得灭火器的使用方法，明火还会蔓延成灾吗？

笔者：我们注意到，长治市街头有很多“主动消防”宣传版面，这与消防宣传有何关系？

昝宏波：强化宣传，让民众提升消防安全意识、增强消防安全技能，是防范火灾的治本之策。基于此，长治市消防救援支队目前正在大力普及“主动消防”理念。

所谓“主动消防”，就是要通过有效宣传，引导民众从思想深处关注消防、重视消防，知道“做好消防安全首先是对自己负责，其次是对家庭、对他人、对社会负责”的道理，而不是“在消防部门一遍一遍督促之下我才被动地去做”。

一个企业从无到有、从小到大、从弱到强，创业者付出的艰辛究竟有多少？我们不能看着企业因为一场火灾而遭受重创乃至化为乌有。所以，所有消防救援人员都要怀着高度的责任心做好消防安全宣传，让“主动消防”理念深入人心。

培训精准

努力做到因企施训

笔者：感觉“主动消防”这个理念有点抽象，如何才能让相对抽象的理念变得具体？

昝宏波：培训是宣传的延伸。民众树立了“主动消防”理念，只是认识到了做好消防安全工作起码是对自己负责，有了做好消防安全工作的紧迫感。这时候，就需要消防救援部门做好针对性培训工作。

笔者：培训能够解决哪些问题？

昝宏波：精准培训，要解决的是三个问题。第一，什么是身边的火灾隐患；第二，发现火灾隐患怎么整改；第三，万一遇到火灾如何扑救、自救。

这里我要特别说明一个问题：不同行业、不同场所的火灾风险是不一样的，火灾防控措施及应急处置措施也是不同的。还有，万一发生火灾，不同场所的自救逃生措施也是不一样的。所以，消防安全培训必须分行业、分场所、分群体进行，力求做到培训精准。

笔者：可否举例说明“培训精准”的必要性。

昝宏波：例如，对于商业综合体，违规用电、违规使用明火是引发火灾的主要原因。2021年4月6日，安徽省池州市贵池区某商业广场发生火灾事故，造成4人死亡，2人受伤。起火原因为拆除自动扶梯气割作业时产生的高温熔融物掉落至负一层扶梯井内西北侧引燃电梯装饰板及构件油污等可燃物。针对此类场所，除了讲述安全用电知识，也要把动用明火作业涉及到的动火审批、动火期间配置监火员、配备相应的灭火器材列入培训内容。

再举个例子。2015年，河南省郑州市金水区一小区发生一起重大火灾事故。单元门厅里的电表箱起火后，引燃了一辆违规停放在单元门厅里的电动自行车，楼梯间内很快被浓烟充斥。火灾发生后，居住在该楼7层的17名酒店工作人员纷纷选择了向外逃生。遗憾的是，15人因高温烟气窒息死亡，另有2人受伤。

现实生活中，因为逃生自救措施不当而引发的人员伤亡事故并不少见，这同样是培训过程中需要向民众讲清楚的知识点。

服务到位

提供多种可选方案供企业选择

笔者：你如何看待消防救援机构“优化服务”在营商环境创新提升中的作用？

昝宏波：服务是建设服务型政府、践行为人民服务宗旨的重要体现，同时也是促进执法关系和谐、营商环境创新提升的重要抓手，是执法为民的柔性要求。

以长治市消防救援支队新出台的营商环境创新提升六项举措为例，无论大幅缩短办事时间、全面推行承诺制行政许可，靠前服务、倾力助力重点项目，以及无事不扰、创新优化监管模式，包容审慎、视情减免行政处罚，目的都是为了强化服务，进一步优化营商环境。

笔者：除了新出台的营商环境创新提升六项举措，“服务”还可以体现在哪些环节？

昝宏波：宣传和培训是服务的前提，服务又是执法的前提。下一步，长治市、县（区）两级消防救援机构将加大服务力度，对于企业遇到的消防技术难题，我们将派专人登门帮扶指导，根据企业实际情况提供至少两个以上解决方案，最终由企业选择相对开支少、易实现的解决方案。

企业整改消防安全隐患期间，属地消防救援机构将给予跟踪指导帮扶，全程免费提供技术支持。我们承诺，只要企业需要，消防救援机构还可以派出技术小组，对企业消防安全进行全方位梳理，最大限度确保企业平安发展。

执法兜底

用足法律手段倒逼企业整改隐患

笔者：就“服务型执法”工作模式而言，“执法”的作用如何体现？

昝宏波：“服务”和“执法”是有机统一的，并不矛盾。对于“服务型执法”工作模式而言，“执法”的作用可以归结为两个字：兜底。

笔者：能否简要介绍一下什么情况下需要执法兜底？

昝宏波：如果消防救援机构已经提供了宣传、培训，也对排查出的火灾隐患提供了相应的整改建议，个别企业还是不能引起重视，任由火灾隐患存在，我们就必须用足法律手段，倒逼企业整改火灾隐患。

笔者：对于做好消防安全工作，你还有什么需要提醒企业负责人的？

昝宏波：火灾发生的概率相对较小，但它的危害性很大，所以我们常说“辛辛苦苦几十年，一把火回到创业前”。日常生活中，任何企业、任何人都应认真排查整改身边的火灾隐患，千万不能因为身边的火灾隐患长期存在却未引发火灾而对其麻木不仁，待到遭遇火灾之后又追悔莫及。

智者，以别人的惨痛教训警示自己；愚者，用自己的沉重代价唤醒别人。希望每个人都能重视消防安全，都当智者、不当愚者。

编 辑：长治消防全媒体中心

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